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2025年是“十五五”规划谋篇布局之年，“十五五”时期是实现共同富裕目标的关键阶段。2025年初金融监管总局发布《关于加强监管防范风险推动信托业高质量发展的若干意见》，首次从国家层面系统性地明确了信托业的功能定位，并将“助力共同富裕”作为行业发展使命。在新发展阶段，信托业应立足时代赋予的新定位，融入国家战略布局，通过构建特色化的共同富裕金融服务体系，重点围绕产业升级、区域协调发展、民生福祉提升等关键领域创新服务模式，为共同富裕目标实现提供强有力的金融支持。

助推战略性产业提质增效

服务科技创新和先进制造业。科技创新作为现代化建设的核心驱动力，是新质生产力的关键引擎，对促进共同富裕具有引领作用。当前国家将制造业高质量发展作为现代化产业体系的战略支点，聚焦新一代信息技术、高端装备等领域，以产业基础再造和产业链提升夯实经济根基。科技创新和先进制造业发展共同为高质量发展与共同富裕提供支撑，为此，须构建“科技—产业—金融”高质量循环机制。信托可根据科创企业与先进制造业特性，深化发展债股结合、产业基金及资产证券化等业务模式，更可深挖信托机制潜能，通过工具创新与生态协同，构建覆盖企业全生命周期的综合金融服务体系。在企业初创期，通过搭建“政银保研企”协同生态，创新风险共担机制，引导资本投向早期科技项目和硬科技领域，加速科技成果转化；在成长期，通过知识产权信托、供应链服务信托等方式，破解轻资产企业的融资约束；在成熟期，发挥信托在资产隔离与交易架构设计上的优势，参与企业并购重组中的资金托管与资产整合。而对于新兴产业普遍面临的股权结构失衡和核心团队稳定性问题，则可运用员工持股计划与收益权信托等工具优化公司治理结构。

服务数字产业。数字经济能够促进生产要素高效配置、优化资源共享机制、缩小公共服务差距，是推动共同富裕目标实现的关键动力。2024年，国家发展改革委、国家数据局印发《数字经济促进共同富裕实施方案》，明确了以数字经济促进共同富裕的指导思想、发展目标、重点举措和保障措施。数字产业赋能共同富裕的关键在于个人数据资产化、产业数据要素流通与公共数据普惠共享。在个人数据资产化方面，可加大信托工具创新力度，探索个人数据信托账户，实现个人数据保护、集成与收益分配的制度化，让个人充分参与数字经济红利的分配过程；在产业数据要素流通方面，可围绕数据型企业开展数据服务信托，着力破解“信息孤岛”困境，通过提供数据确权、资产盘活和收益分配等信托服务，激活企业数据价值，并构建数据资产与应用场景的桥梁；在公共数据运营方面，可推广公共数据授权运营信托，搭设防范数据权力滥用的信任架构，提升公共数据要素市场化运营效率，助力“数据财政”体系建设。

服务绿色产业。绿色发展是实现共同富裕的重要路径，在“双碳”目标引领下，我国未来40年的经济产业结构将迎来系统性重塑。2024年8月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》首次在国家层面明确提及绿色信托，将其纳入绿色金融工具体系。2025年7月，中国信托业协会修订完成《绿色信托指引》，进一步细化绿色信托业务标准。在服务模式上，信托公司不仅可以借助传统融资工具为绿色产业提供融资支持，更能依托制度灵活性创新特色业务形态。例如，在碳资产金融化方面，可通过碳资产收益权信托、碳回购等工具，有效盘活企业“沉睡”的碳资产，助力建立市场化定价机制；在服务信托赋能方面，可以通过碳资产托管服务信托、担保品服务信托等模式，为轻资产绿色企业提供信用增级与流动性支持。

促进区域经济均衡发展

在基础设施领域不动产信托投资基金（REITs）方面，区域重大战略和区域协调发展战略都要求进一步完善公共基础设施，金融应重点支持5G网络、智能交通等新型基础设施建设，着力完善城乡基础设施互联互通体系。国际经验表明，REITs的设立初衷之一是让普通投资者参与不动产投资并分享经济发展成果，体现了普惠金融理念。我国基础设施REITs作为推动区域协调发展的重要金融工具，在提升公共服务水平的同时，更能够使广大民众得以共享资产运营收益。2025年2月，中国证监会发布的《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》明确提出，支持人工智能、数据中心、智慧城市等新型基础设施及科技创新产业园区等领域发行REITs，这一普惠性金融工具在当前科技浪潮中持续发挥让普通民众分享时代红利的功能。信托公司可在投资端创新家族信托、养老金信托等产品，将REITs作为重要配置标的，满足长期资金配置需求；也可在资产端布局Pre-REITs业务，培育优质新型基建资产，形成基础设施投融资良性循环。

在支持乡村全面振兴方面，乡村全面振兴就是要加快农业农村现代化，这就需要加速构建规模化、产业化的现代农业经营体系，其关键在于盘活土地、激发农业活力以及畅通农业产业循环。在盘活农村土地方面，信托公司可通过设立土地经营权信托或集体建设用地信托，整合土地、资本、技术、管理等要素，促进农业规模化、专业化经营。农民作为信托受益人，既能获取劳动收入，又可享受土地分红、增值收益及惠农补贴，实现多元化增收。在畅通农业产业循环方面，信托公司可与专业助农机构合作，嵌入农业生产生态场景，围绕粮食安全、乡村产业、乡村建设等重点领域，打通产销链条，畅通资金循环。

增进社会民生福祉

一是推进信托服务普惠化。信托公司可以创新更多产品和服务，增加家庭服务信托等便民型产品供给，提升财富管理的均等性和便利性，满足不同阶层居民的多元化财富管理需求；同时可融合数字技术下沉服务，重点支持中小微企业、个体工商户等市场主体，推动社会分配从金字塔形结构向“中间大、两头小”的橄榄型结构转变。

二是助力提升社会公共服务及保障水平。基本公共服务均等化是共同富裕的坚实基础。在当前地方财政压力较大的背景下，信托可通过产品和服务创新，有效参与二次分配，提升公共服务质量和民生保障水平。具体而言，信托可以通过创新养老服务信托、购房资金信托、教育基金信托、特殊需要信托以及保险金信托等广泛地参与养老、教育、住房等民生保障领域，助力公共服务及保障的均衡化发展。同时，可以依托其资产独立和信任构建功能，拓展涉众性预付资金管理、信托制物业等业务，提升社会治理效能。

三是优化第三次分配机制。公益慈善信托具有制度性、规范性、保值增值性以及灵活性等优势，解决了传统慈善效率低下、造血能力不足的问题。在公益慈善信托中，信托机构作为枢纽，广泛连接政府部门、公益组织及专业团体等多元主体资源，在提升公益财产透明度和优化公益治理效能等方面具有显著优势。这一模式将有力推动第三次分配新生态的形成，为共同富裕目标下的公益事业发展提供新路径。

政策建议

推动政策支持，完善保障体系

一是加大政策供给。信托服务共同富裕兼具金融与服务双重属性，需构建多维度政策支持框架。重点包括：完善信托财产登记制度，扩大不动产、股权信托财产登记试点范围，为产权流转助力共同富裕提供制度保障；完善不动产信托、特殊需要信托、慈善信托等合理的税收配套制度，降低参与门槛；从政策层面推动预付类资金服务信托的普惠化应用；扩大信托公司在社保基金、企业年金受托服务中的资格认定范围；进一步降低家庭服务信托、保险金信托业务的准入条件等，推动信托从“高端工具”转变为“普惠载体”。

二是加强试点推广。当前共同富裕领域对信托创新模式的接受度仍有待提升，且信托机制的引入将重构既有利益格局，导致市场开拓初期面临较大阻力。政府部门应加强试点推广，一方面在重点业务领域（如公共数据授权运营信托）设立试点，打造示范案例；另一方面建立评估推广机制，总结经验并制定标准流程，形成“试点—评估—推广”的发展机制。

三是完善激励机制。通过监管评级引导与政策激励相结合，激发信托机构服务共同富裕的积极性。例如，可将共同富裕贡献纳入监管评级，增设“服务共同富裕实效”指标，考核内容包括普惠金融覆盖率、慈善信托规模等指标。再如，建立ESG激励机制，对在乡村全面振兴、绿色金融等领域表现突出的信托公司给予业务创新试点等政策倾斜。

信托机构统筹施策，开拓创新路径

一是加强战略引领。在新的战略规划期，信托公司需将助力共同富裕深度融入经营理念与战略布局，切实发挥战略导向作用，在服务共同富裕的同时探索市场机遇。通过制定共同富裕专项实施方案等方式，明确共同富裕业务方向、发展策略、业务模式和阶段目标，科学匹配财务资源，加快构建与助力共同富裕相适配的体制机制。

二是强化能力提升。围绕共同富裕业务开展，信托公司需持续提升全面风险管理能力，确保业务发展与风险管理能力相适应；加强对科技创新、绿色经济等领域的研究，强化底层资产投资和管理能力；提升财富管理和投研能力建设，持续优化客户服务体系、资产配置策略和资源整合效能；提升产品设计水平，构建灵活定制化的服务模式，精准对接共同富裕各领域、各环节的金融服务需求。

三是深化发展协同。强化系统性谋划，通过跨机构、跨行业的资源整合与创新协同，打造共同富裕一站式金融服务平台，实现从单一业务合作向共建共享金融生态的转型升级。深化产融协同机制，以信托制度整合产业资源、政策资源和社会资源，从单纯资金撮合升级为产业要素重组平台，形成“产业升级—财富共享—治理完善”业务循环。

四是强化数字赋能。深化账户数字化升级，为实现个人及家庭资产账户、数据财产账户等账户“超级化”提供信息技术支撑；构建数字化基础模块，为信托场景平台中要素流动、资产运营、信息交互、收益分配等提供架构基础；深化区块链等技术应用，强化信托账户及生态“信任机制”建设；推进人工智能应用，提升信托服务与决策的智能化水平。